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在巴林左旗委十五屆十一次全會暨全旗經(jīng)濟工作會議第一次全體會議上的講話

（來源：巴林左旗融媒體中心）

同志們：

今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好全旗經(jīng)濟工作，對于今后一個時期的發(fā)展至關重要。全旗各級團隊組織、廣大團隊員干部要深入學習領會團隊的十九屆五中全會、*經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)團隊委十屆十三次全會、市委七屆十二次全會精神，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、堅定信心，共同奮力譜寫巴林左旗高質(zhì)量發(fā)展新篇章，確保“十四五”取得良好開局。

一、正確看待當前經(jīng)濟形勢，增強推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機遇意識和風險意識。科學認識當前形勢，準確把握未來發(fā)展趨勢，對做好經(jīng)濟工作十分重要。尤其是進入新發(fā)展階段，我們面臨的環(huán)境和條件都發(fā)生了新的變化，這就要求我們增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，在一手抓機遇、一手防風險中推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

樹立機遇意識就是要緊緊抓住發(fā)展的利好因素。從外部環(huán)境看：在加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，*將通過深入推進供給側結構性改革，重新布局產(chǎn)業(yè)要素，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，在國內(nèi)形成完備的經(jīng)濟鏈條，這將為欠發(fā)達地區(qū)提供新的發(fā)展機遇。今年*經(jīng)濟工作會議明確提出要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在我們大抓招商引資和項目建設的關鍵時期，為向上爭取項目和資金提供了更多機會。在此基礎上，自治區(qū)明確提出要支持東部發(fā)展，著力將赤峰市打造成為東部盟市的“雙子星座”之一，而市委和市z府一直把我旗作為赤峰北部重點旗縣，對我們的發(fā)展寄予厚望，勢必會在政策和資金等方面給予更多傾斜和支持，更加堅定了我旗實現(xiàn)跨越發(fā)展的信心和決心。從內(nèi)部環(huán)境看：經(jīng)過“十三五”期間的持續(xù)努力，我旗具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎，生態(tài)環(huán)境明顯好轉，城區(qū)框架不斷拉大，基礎設施日趨完善，積蓄了強大的發(fā)展后勁。尤其是，旗四大班子目標一致、團結奮進，干部隊伍素質(zhì)過硬、攻堅克難，人民群眾飲水思源、不忘團隊恩，全旗上下形成了人心思進、心齊氣順的濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍，我們有基礎、也有條件在新的發(fā)展階段實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

樹立風險意識就是要主動應對面臨的挑戰(zhàn)和困難。從外部環(huán)境看：當前國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化趨勢出現(xiàn)逆流，單邊主義上升，貿(mào)易保護主義盛行，全球經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重沖擊，我旗作為相對獨立的縣域經(jīng)濟單元也難以獨善其身。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響正在持續(xù)，我國經(jīng)濟雖然實現(xiàn)了正增長，但到第三季度才實現(xiàn)由負轉正。尤其是目前來看，疫情還遠未結束，全國多地呈現(xiàn)點狀爆發(fā)和局部聚集性擴散態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性進一步增大。同時，我國正處于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵階段，勞動力成本上升，資源環(huán)境約束趨緊，粗放的發(fā)展方式難以為繼。加之，國家層面加快構建新發(fā)展格局，區(qū)域間競相發(fā)展的趨勢已成必然，各地在承接產(chǎn)業(yè)轉移和要素配置上的爭奪會更加激烈，稍有懈怠，我們與發(fā)達地區(qū)甚至與兄弟旗縣的差距就會越來越大。從內(nèi)部環(huán)境看：我旗自身發(fā)展的困難不容回避。一方面，經(jīng)濟總量小的問題依然突出。綜合分析主要經(jīng)濟指標，全年地區(qū)生產(chǎn)總值為125億元，僅占全市的7%，公共財政預算收入完成4.13億元，僅占全市的4%，這兩項指標均處于全市中等偏下水平。另一方面，產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題尚未得到有效解決。從三次產(chǎn)業(yè)比來看，第一產(chǎn)業(yè)占比高達23%，說明我們的第一產(chǎn)業(yè)主要還是以銷售初級產(chǎn)品為主，就地加工轉化率不高。第二產(chǎn)業(yè)“一礦獨大”的現(xiàn)狀還沒有轉變，4家重點有色金屬企業(yè)產(chǎn)值占全旗工業(yè)總產(chǎn)值的82.1%、稅收占全旗財政收入的58.2%，說明第二產(chǎn)業(yè)中其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯不足。第三產(chǎn)業(yè)中文化旅游產(chǎn)業(yè)主導性不突出，增加值主要依靠批發(fā)零售、交通運輸和房地產(chǎn)領域，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值僅占第三產(chǎn)業(yè)增加值的7%。同時，從國土空間規(guī)劃布局上看，我旗25.45%的國土面積被劃入了生態(tài)保護紅線范圍，排在全市第4位，與其他地區(qū)相比發(fā)展空間受到了進一步限制。

基于此，我們必須充分發(fā)揮主觀能動性，審時度勢，化危為機，牢牢把握新發(fā)展階段難得的機遇，不斷增強應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的信心勇氣，堅持問題導向、目標導向、結果導向，全力以赴推動我旗實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持問題導向，就是要保持大抓發(fā)展的戰(zhàn)略定力。把做大經(jīng)濟總量作為首要任務，聚焦打造產(chǎn)業(yè)集群的目標，堅定不移推進招商引資和項目建設，一手抓增量引進，一手抓存量優(yōu)化，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞“補鏈”“延鏈”“強鏈”開展精準招商，引進實施一批資源轉化利用、產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流配送、文化旅游等重點項目，切實做大經(jīng)濟總量、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結構。

堅持目標導向，就是要實施執(zhí)政能力提升工程。目標就是奮斗方向，就是前進動力，就是使命必達。在推動高質(zhì)量發(fā)展的路上，困難和挑戰(zhàn)不可避免，這就需要我們高度重視干部能力素質(zhì)建設，加大思想解放力度，積極選樹標桿典型，不斷提升團隊員干部駕馭經(jīng)濟、改革創(chuàng)新和應對挑戰(zhàn)的能力，全力打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

堅持結果導向，就是要鍛造創(chuàng)先爭優(yōu)的奮斗精神。把工作要求定得嚴一些，把工作標準提得高一些，讓大家“跳起腳來摘桃子”，才能取得良好的工作成效。這就要求我們必須樹立不干則已、干就最好的奮斗精神，并把這種精神固化為巴林左旗人的品格和意志，凡事敢于創(chuàng)先爭優(yōu)。重點就是聚焦“十四五”時期發(fā)展的關鍵定位，充分發(fā)揮全旗廣大干部群眾的聰明才智，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，用心用情用力做好每一項工作，積小勝為大勝，在發(fā)展速度上爭先進位、在發(fā)展質(zhì)量上扛旗奪杯。

二、準確把握經(jīng)濟工作總體要求，找準推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點和關鍵。前不久，*和自治區(qū)團隊委、市委相繼召開了經(jīng)濟工作會議，對今年經(jīng)濟工作作出了全面安排部署。*明確提出，做好今年的經(jīng)濟工作要以**思想為指導，全面貫徹團隊的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝*。

根據(jù)*經(jīng)濟工作會議精神，自治區(qū)團隊委和市委結合實際，對今年經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標、政策取向和重點任務作出了全面安排。這些部署要求，為我們更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向、理清了思路，是做好今年經(jīng)濟工作的根本遵循。作為旗縣一級，我們必須結合自身實際，把巴林左旗的發(fā)展置于全市、全區(qū)乃至全國的大格局中，精準把握我旗發(fā)展階段性特征，以功成不必在我的胸襟和氣魄，既抓重要領域、重要任務、重點項目，又抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點，把固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的事情辦好辦實。具體來說要重點抓好以下幾方面工作。

（一）堅定不移做大經(jīng)濟總量

經(jīng)濟總量小、發(fā)展不充分是我們的基本旗情，加之受新冠肺炎疫情影響，給發(fā)展帶來了更大的困難和挑戰(zhàn)。我們必須保持清醒頭腦，抓住主要矛盾，采取更加有力的舉措，全力推動經(jīng)濟總量不斷提升。

一是合理擴大有效投資。合理有效的投資是穩(wěn)定經(jīng)濟運行的關鍵，對旗縣一級來講，投資作為拉動經(jīng)濟增長的主要動力更為明顯。去年我旗經(jīng)濟實現(xiàn)正增長，主要得益于下半年開始，固定資產(chǎn)投資扭負為正。所以，我們必須把合理擴大有效投資作為做大經(jīng)濟總量的有效抓手。要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，目前在z府債務壓力較大的情況下，單純依靠財政資金，無法滿足發(fā)展需求，必須創(chuàng)新方式方法，積極引導社會資本參與基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉型、鄉(xiāng)村振興等領域建設，讓企業(yè)成為投資的主體，實現(xiàn)借力發(fā)展。要加大政策類資金爭取力度，積極爭取*、自治區(qū)和市級預算內(nèi)資金，將更多投資納入上級規(guī)劃盤子。要加大與銀行、基金等金融機構合作力度，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品、擴大信貸規(guī)模，充分發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的支持作用。比如，去年我旗與信用社合作創(chuàng)新實施的“金牛貸”對促進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展就起到了至關重要的作用。

二是掀起招商引資熱潮。去年底，我們召開了招商引資大會，研究出臺了實施方案和相關配套措施，組建了200余人的招商引資隊伍。會后，大家積極走出去招商引資，并在上周舉行了招商引資項目集中簽約儀式，可以說首戰(zhàn)取得了不錯的成果。下一步，全旗上下要趁熱打鐵、乘勢而上，持續(xù)保持攻堅態(tài)勢，爭取招商引資工作取得更大進展。要準確把握招商引資方向，重點圍繞打造“四大產(chǎn)業(yè)集群”目標，開展“補鏈”“延鏈”“強鏈”精準招商，有針對性地加強與重點地區(qū)、重點企業(yè)的對接洽談，全力擴大招商引資戰(zhàn)果。要提升招商引資質(zhì)效，摒棄老觀念、老做法，從“撿到筐里就是菜”轉向“精挑細選找好菜”，充分考慮產(chǎn)業(yè)契合度、綜合能耗和環(huán)境約束，依托園區(qū)招商、鄉(xiāng)友招商、以商招商和委托招商等有效模式，真正把優(yōu)質(zhì)項目引進來。

三是強力推進項目建設。抓項目就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓項目，我們必須牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”。要積極謀劃項目，在已經(jīng)謀劃的“十四五”期間和今年要實施的重點項目基礎上，充分結合上級政策走向和資金投向，再系統(tǒng)梳理謀劃一批項目，進一步豐富和充實項目庫，并爭取有更多項目能夠列入上級“十四五”規(guī)劃大盤子。要著力解決項目落地達產(chǎn)問題，堅持一手抓招商、一手抓落地，確保兩手抓兩手都要硬，積極落實好項目管家和“跑辦、幫辦、代辦”制度，及時幫助業(yè)主解決好項目手續(xù)辦理和工程建設中遇到的困難和問題，確保招一個、成一個、落地一個、見效一個。

四是全面優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力，尤其在區(qū)域競爭日益激烈的情況下，優(yōu)越的營商環(huán)境已經(jīng)成為各地之間開展競爭的重要籌碼。要扎實開展自治區(qū)團隊委第二巡視組對赤峰市優(yōu)化營商環(huán)境開展專項巡視反饋意見整改工作，持續(xù)深化“放管服”改革，完善綜合性政務服務大廳集中服務模式，最大限度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，全力打造方便快捷的政務環(huán)境。要及時兌現(xiàn)各項招商引資優(yōu)惠政策，全力落實好各級領導服務企業(yè)項目工作機制，推動領導干部與企業(yè)家交心交友，切實構建“親”“清”新型政商關系。要全面落實好各項減稅降費政策，拓寬企業(yè)融資渠道，全力清理涉企法律訴訟積案，嚴控各種涉企執(zhí)法檢查，為企業(yè)營造寬松有序的市場環(huán)境，確保各類市場主體公平參與競爭、安心投資興業(yè)。

（二）全力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

當前我旗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向更加明確、發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次低的問題一直沒有得到根本性解決。在新發(fā)展階段，我們必須把打造產(chǎn)業(yè)集群作為推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主攻方向，全力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工集散集群。結合脫貧攻堅工作的深入開展，我旗三大主導產(chǎn)業(yè)和特色富民產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，形成了一定的規(guī)模，這是我們打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工集散集群的重要基礎。要加大產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設，大力推行龍頭企業(yè)帶專業(yè)村、專業(yè)村帶農(nóng)牧戶的發(fā)展模式，進一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要培育引進壯大農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品研發(fā)開發(fā)力度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。要積極搭建旗鄉(xiāng)村三級電子商務運營網(wǎng)絡，依托區(qū)域性專業(yè)市場和現(xiàn)代冷鏈物流基地，增強對周邊地區(qū)的輻射帶動，打響“契丹牧耕”區(qū)域公共品牌，提升農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力和市場競爭力。

二是打造礦業(yè)經(jīng)濟集群。礦產(chǎn)業(yè)作為我旗的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是有色金屬產(chǎn)業(yè)，已基本形成了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的雛形，為我們打造礦業(yè)經(jīng)濟集群提供了重要條件。要推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，通過實施探礦增儲、資源整合、技改擴能等系列工程，集中培育壯大山金紅嶺、宇邦礦業(yè)、中色白礦、山金銀鉛等龍頭企業(yè)，大幅提升有色金屬采選冶煉能力。要深入實施“補鏈”“延鏈”“強鏈”工程，持續(xù)完善工業(yè)園區(qū)建設，結合現(xiàn)有企業(yè)，大力引進建設配套精深加工企業(yè)和項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向中高端躍升。要推動非金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，依托豐富的非金屬資源，配套引進一批深加工企業(yè)，加大資源轉化利用效率，增強非金屬產(chǎn)業(yè)對礦業(yè)經(jīng)濟的支撐作用。

三是打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。去年我們抓住承辦全市旅發(fā)大會的契機，契丹遼文化體驗游王牌景區(qū)精品線基本打造成型，下一步我們要全力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。要加大申遺力度，積極向上爭取專項支持，大力實施遺址保護性展示工程，優(yōu)化提升數(shù)字化展示效果，精心編創(chuàng)契丹風情實景演藝，切實增強游客“沉浸式”感官體驗。要加快推進景區(qū)提檔升級，制定文化旅游精品區(qū)域長遠規(guī)劃，持續(xù)豐富景區(qū)景點業(yè)態(tài)，積極推動整個精品區(qū)域創(chuàng)建成為國家5A級景區(qū)。要全力提升景區(qū)整體運營管理水平，依托國有文旅投資公司，系統(tǒng)整合全旗旅游資源，完善旅游公共服務體系，開發(fā)配套文化旅游產(chǎn)品，切實提升游客服務接待能力。

四是打造新興產(chǎn)業(yè)集群。在我旗產(chǎn)業(yè)結構中，一直是資源型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，新興產(chǎn)業(yè)基本屬于空白。隨著構建國內(nèi)大循環(huán)體系，部分新興產(chǎn)業(yè)將由于市場、成本等因素向外轉移，為我們帶來了很大機遇。我們必須圍繞構建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，全力打造新興產(chǎn)業(yè)集群。要學習借鑒朝陽市通過引進半導體項目打造完整產(chǎn)業(yè)鏈的成功經(jīng)驗，積極引進拉動力強的核心企業(yè)和項目，帶動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，填補我旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白。要鼓勵和引導企業(yè)持續(xù)開展技術創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，加快運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。要加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設，合理布局城鄉(xiāng)商貿(mào)設施，積極發(fā)展網(wǎng)上商城，培育發(fā)展“線上線下”消費業(yè)態(tài)，不斷優(yōu)化完善綜合運輸通道，培育引進現(xiàn)代流通企業(yè)，積極構建“實體經(jīng)濟+電子商務+現(xiàn)代物流”的發(fā)展模式。

（三）加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義，經(jīng)過“十三五”時期的持續(xù)努力，我旗貧困人口實現(xiàn)了全部脫貧，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，但城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在，我們必須下大力氣予以解決。

一是扎實推進產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城融合是我們擴大內(nèi)需、加快發(fā)展的潛力所在。目前林東城區(qū)人口是13萬，預計“十四五”期末，我旗城區(qū)人口將達到18萬。據(jù)權威機構測算，城鎮(zhèn)每增加1人，就能拉動約4.5萬元的投資和近2萬元的消費，這還不包括購買房產(chǎn)，這樣算下來就能拉動22億元投資和10億元消費。因此，我們必須通過打造宜居宜業(yè)的城區(qū)環(huán)境，吸引更多群眾進得來、留得下、過得好。要著力打造宜居城市，繼續(xù)加大城市公園綠地建設，深入實施一批引水入城工程，完善提升城區(qū)公共基礎設施，在新老城區(qū)均衡配置教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務資源，讓城區(qū)居民共享發(fā)展成果。要積極打造宜業(yè)城市，進一步優(yōu)化提升林東城區(qū)商圈布局，積極培育商貿(mào)物流、醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓等城市業(yè)態(tài)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并依托華夏職業(yè)學校和旗級公共實訓基地廣泛開展勞動技能培訓，豐富提升城區(qū)周邊園區(qū)業(yè)態(tài)，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)空間。

二是持續(xù)鞏固拓展脫貧成果。*已經(jīng)明確，貧困旗脫貧摘帽后要有5年的過渡期，我們必須堅決守住來之不易的脫貧成果。要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因災等因素導致的嚴重困難戶開展動態(tài)監(jiān)測，及時納入幫扶政策范圍，確保已脫貧群眾不返貧、邊緣人口不致貧。要拓寬群眾增收渠道，立足資源稟賦，在充分挖掘現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)潛力的基礎上，深入實施產(chǎn)業(yè)提升工程，通過進一步緊密利益聯(lián)結機制，確保群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收。要注重常態(tài)長效幫扶，保持過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏。這里我們要清楚調(diào)整并不等于退出，只是由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

三是穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！笆奈濉睍r期是全面實施鄉(xiāng)村振興的關鍵階段，做好今年工作至關重要。要聚焦“農(nóng)業(yè)”這個重點，加快推進高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利設施建設，不斷強化農(nóng)牧業(yè)科技推廣和先進機械裝備應用，提高農(nóng)業(yè)良種水平。要聚焦“農(nóng)村”這個關鍵，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，繼續(xù)實施好污水治理、廁所革命、垃圾治理、畜禽糞污資源化利用等人居環(huán)境整治工程，不斷優(yōu)化農(nóng)牧民生活環(huán)境。推動農(nóng)村健全完善常態(tài)管護機制，探索實施專職管護、社會管護、自主管護等多種模式，不斷提升基礎設施管護水平和質(zhì)量。要聚焦“農(nóng)民”這個主體，健全鄉(xiāng)村治理體系，完善村級議事協(xié)商制度，充分發(fā)揮農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村治理的主體作用。加強社會主義精神文明和思想道德建設，引導農(nóng)牧民弘揚和踐行社會主義核心價值觀，挖掘農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過村規(guī)民約等方式，積極推進農(nóng)村牧區(qū)移風易俗，倡導文明新風。

四是全面加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。城鄉(xiāng)基礎設施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)貫通、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐和載體。在交通方面，加快通用機場建設，立足“三橫三縱兩環(huán)九出口”道路網(wǎng)絡，既要加大旗域交通路網(wǎng)基礎設施建設，也要主動融入全市發(fā)展大局，阿旗和翁牛特旗高速公路打通后，我旗將成為距離中心城區(qū)最遠的旗縣，必須打通向南開放通道，聯(lián)結全市交通主動脈，逐步形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡。在水利方面，要聚焦我旗水資源短缺問題，在現(xiàn)有塘壩建設的基礎上，進一步完善農(nóng)村水利設施，持續(xù)加大水庫、飲水提升、小流域治理、水源涵養(yǎng)、中水回用、城鎮(zhèn)供排水體系等工程建設，不斷提升水資源節(jié)約利用水平。在電力通信方面，加快推進農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)低壓線路改造、城鄉(xiāng)輸變電工程、城市新能源供電樁建設，特別是要支持5G網(wǎng)絡基礎建設，不斷提升5G網(wǎng)絡覆蓋范圍和服務質(zhì)量。

（四）全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

近幾年，我們始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在首要位置，全旗生態(tài)環(huán)境明顯改善，但也要清醒認識到，生態(tài)環(huán)境建設和保護不可能一勞永逸，必須常抓不懈、久久為功。

一是科學劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線既是紅線更是底線，不可逾越、不能觸碰。要嚴格依據(jù)自治區(qū)下發(fā)給我旗生態(tài)保護紅線的約束，對生態(tài)保護紅線進行優(yōu)化調(diào)整。要將烏蘭壩國家級自然保護區(qū)、烏力吉木倫河國家濕地公園、巴林左旗七鍋山國家地質(zhì)公園等優(yōu)化調(diào)整后的自然保護地全部納入生態(tài)保護紅線。要結合我旗實際，找準保護與開發(fā)之間的平衡點，與三調(diào)數(shù)據(jù)套合疊加，全面對比分析耕地和村莊、礦產(chǎn)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、旅游等建設項目與生態(tài)保護紅線重疊部分，本著面積不減少、質(zhì)量不降低的原則，積極向上級爭取置換補劃生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)保護紅線“應劃盡劃”“應留盡留”。

二是全方位加強生態(tài)系統(tǒng)保護。要積極向上爭取資金支持，全力推進烏蘭壩國家級自然保護區(qū)、烏力吉木倫河國家濕地公園和巴林左旗七鍋山國家地質(zhì)公園三個“國字號”重點生態(tài)工程建設。嚴格落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)擴大“兩轉兩補”試點范圍，不斷完善生態(tài)禁牧和草畜平衡措施。要加大水源地保護力度，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)技術、節(jié)水技術和高效節(jié)水設施。要持續(xù)推進京津風沙源治理，開發(fā)利用好總面積達150萬畝的山杏林資源，重點抓好百萬畝山杏圍封和扁杏嫁接工程，在保護環(huán)境的同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

三是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。必須堅持一手抓保護，一手抓整治。要狠抓大氣污染綜合整治，加大對燃煤、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物排放和工業(yè)企業(yè)無組織排放等污染整治力度，切實降低工業(yè)大氣污染物排放量。要嚴格落實河長制，持續(xù)開展河道“清四亂”專項行動，嚴厲懲治違法超標排放，堅決強化水污染防治。要全力推進綠色礦山建設，推動完成涉重企業(yè)重金屬減排工作，堅決清除尾礦庫安全隱患和環(huán)境風險，同步抓好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，全面加強土壤污染防治和綜合保護。

四是完善長效管護機制。鞏固拓展*環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改成果，堅決按時限完成自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改工作，確保整改成效經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。要堅持標本兼治，在環(huán)保投入、環(huán)境教育、環(huán)境執(zhí)法、技術監(jiān)測、污染防治上下足功夫。嚴把新建項目環(huán)保準入關，嚴厲打擊破環(huán)生態(tài)環(huán)境違規(guī)違法行為，要認真梳理總結生態(tài)環(huán)保工作的好經(jīng)驗、好做法，將其固化為剛性的制度和機制，真正做到用制度管人、用流程管事，努力把我旗生態(tài)環(huán)保工作做得更細、更實、更有成效，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護互促共贏。

（五）營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，我們要樹立底線思維，始終繃緊安全發(fā)展這根弦，把安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全領域、全階段、全過程，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

一是牢固樹立z治安全底線。z治安全是國之根本，事關國家長治久安。要增強斗爭精神和敵情意識，把維護國家z治安全，特別是政權安全、制度安全放在首位，持續(xù)強化國家安全宣傳教育，嚴密防范敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，全面消除z治領域風險隱患。要始終鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)加強和改進民族工作，認真學習貫徹團隊的各項民族理論政策，深入開展全國民族團結進步示范旗創(chuàng)建工作，確保今年順利完成兩科國家統(tǒng)編教材推行任務，讓民族之花常開長盛、邊疆穩(wěn)固常筑長固。

二是堅決守住經(jīng)濟安全底線。在國際形勢錯綜復雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的大環(huán)境下，防范化解經(jīng)濟風險的任務將更加繁重艱巨，這就要求我們必須要牢固樹立底線思維，把防范化解經(jīng)濟風險轉變?yōu)榧涌焱苿咏?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。要千方百計確保糧食生產(chǎn)安全，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，保證糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10億斤以上。要繼續(xù)做好z府隱性債務化解工作，力爭超額完成年度化債任務，將債務風險等級降至合理區(qū)間。要建立健全重大金融風險監(jiān)測預警機制，有效打擊和遏制逃廢銀行債務行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

三是持續(xù)抓好公共安全底線。公共安全工作絕不能有絲毫的僥幸和麻痹，更不能有須臾的疏忽和懈怠。要全面落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治行動，推動企業(yè)提升安全生產(chǎn)意識，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強應急管理體系建設，切實提升防災減災救災能力，實現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序。要嚴格落實食品藥品“四個最嚴”監(jiān)管要求，切實保障群眾“舌尖上的安全”。要不斷深化社會治理，突出抓好社會矛盾糾紛排查化解和巡視交辦信訪件辦理工作，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，不斷提升全旗人民群眾的安全感和幸福感。

四是全面筑牢疫情防控底線。當前疫情發(fā)展走勢具有很大的不確定性，特別是周邊地區(qū)疫情零星散發(fā)、局部聚集性擴散交織疊加，疫情防控總體形勢依然嚴峻。要始終保持對疫情防控的緊迫感和警惕性，不斷健全完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，毫不放松抓好外防輸入、內(nèi)防擴散工作，堅決守住我旗來之不易的防控成果。要壓緊壓實“四方責任”，認真執(zhí)行“四早要求”，從嚴從實管住重點區(qū)域、重點場所、重點人群和重要節(jié)點，科學有序推進重點人群疫苗接種工作，確保我旗不發(fā)生輸入性和聚集性疫情。要充分發(fā)揮輿論宣傳引導作用，宣傳部門在準確推送各級防控政策要求和密接、次密接人員核查信息的同時，也要及時回應群眾關切，有效制止社會謠言，避免引起群體恐慌。

三、持續(xù)提升團隊的建設水平，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強z治保證。全面貫徹落實新時代團隊的建設總要求，堅定不移深化全面從嚴治團隊，不斷強化團隊對經(jīng)濟工作的領導，努力把各級團隊組織打造得更加堅強有力，把廣大團隊員干部錘煉得更加奮發(fā)有為，確保各項決策部署一貫到底、落地見效，推動形成大抓發(fā)展的強大合力。

一是強化z治擔當。全旗各級團隊組織和廣大團隊員干部要進一步增強z治意識，牢固樹立z治思維，切實提高z治判斷力、z治領悟力和z治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要不斷加強z治理論學習，持續(xù)加強團隊性鍛煉，夯實理想信念根基，錘煉忠誠干凈擔當?shù)膠治品格，切實做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要善于用z治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，不斷增強科學把握形勢變化、精準識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰(zhàn)的能力，切實以**思想指導新實踐，確保*各項決策部署和自治區(qū)團隊委、市委各項工作要求在我旗落實落細。

二是打牢思想基礎。全旗上下要持續(xù)加強對**思想和團隊的十九屆五中全會精神的學習宣傳貫徹工作，并以招商引資和項目建設等工作為重點，強化對團隊員干部的教育培訓，切實提升廣大團隊員干部做好新時代經(jīng)濟工作的知識儲備和能力素質(zhì)。要牢牢掌握ys形態(tài)工作領導權、管理權、話語權，強化ys形態(tài)陣地建設，創(chuàng)新宣傳方式和手段，廣泛深入傳播正能量、弘揚主旋律，夯實全旗ys形態(tài)工作的z治基礎、思想基礎和群眾基礎，為我旗實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展凝聚強大精神合力。

三是深化作風建設。全旗各級團隊委（團隊組）要嚴格落實*八項規(guī)定精神及其實施細則，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)優(yōu)化督查調(diào)研考核機制，切實杜絕文山會海，為基層松綁減負，讓基層干部有更多時間和精力謀改革、促發(fā)展、抓落實、解民憂。要持續(xù)加大正風肅紀力度，深入開展作風領域突出問題專項整治，嚴厲打擊、堅決查處破壞營商環(huán)境、影響發(fā)展的人和事，常態(tài)化開展警示教育活動，切實營造風清氣正的z治生態(tài)。充分發(fā)揮巡察利劍作用，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資和項目建設等重點工作，深入開展專項巡察，建立健全反饋問題整改跟蹤問效機制，強化巡察成果運用，扎實做好巡察“后半篇文章”。

四是激發(fā)工作干勁。要樹立鮮明的選人用人導向，堅持在招商引資、項目建設和鄉(xiāng)村振興等重點工作一線培養(yǎng)鍛煉選拔干部，讓想干事、能干事、干成事的干部有平臺、有機會。要堅持以“實績論英雄”，不斷改進領導班子和領導干部考核工作，切實提高察人識人精準度。特別是，按要求今年旗鄉(xiāng)兩級將開啟換屆工作，一定要立足我旗干部隊伍實際，統(tǒng)籌考慮班子結構和功能，注重人崗相適、人事相宜，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才保證。進一步健全完善容錯糾錯機制，精準把握敢為與亂為、為公與徇私、失誤與失職、主觀與客觀的界限，依法依紀容錯糾錯，不斷激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

同志們，百舸爭流、奮楫者先;千帆競發(fā)、勇進者勝。在“十四五”規(guī)劃和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵之年，讓我們更加緊密地團結在以*同志為核心的*周圍，在自治區(qū)團隊委和市委的堅強領導下，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、主動作為，推動各項工作開好局、起好步，奮力譜寫巴林左旗經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接*！

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