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“十四五”規(guī)劃編制工作方案

“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是我市全面建成小康社會之后、著力建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)承上啟下的五年規(guī)劃。為貫徹落實全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，高質(zhì)量做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，特制定本工作方案。

一、指導思想和編制原則

（一）指導思想

堅持以**思想為指導，深入貫徹團隊的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實**視察我市時的重要講話精神，按照市委、市z府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持…………

（二）編制原則

1.堅持上位要求與下位需求相銜接。要圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求，準確把握發(fā)展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。同時，要立足建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和舉措能夠順應發(fā)展趨勢、引領發(fā)展方向。

2.堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領域各方面，推動全市整體發(fā)展，又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)…………

…………

二、主要任務和責任分工

圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進市發(fā)展規(guī)劃（國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要）、縣（市、區(qū)）規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。

（一）編制總體規(guī)劃。即贛州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，重點明確全市“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、發(fā)展重點和政策措施?？傮w規(guī)劃是編制本級和下級各類規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據(jù)，其它規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求?！彩邪l(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）人民z府、市z府有關部門配合〕

（二）編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實總體規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要z府發(fā)揮作用的市場失靈領域編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃，作為審批核準重大項目、安排z府投資和財政支出預算的重要依據(jù)。市發(fā)改委會同市z府有關部門研究提出編制…………

…………

（五）編制縣（市、區(qū)）規(guī)劃。縣（市、區(qū)）z府按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃?？h（市、區(qū)）規(guī)劃依據(jù)市總體規(guī)劃制定，既要加強與市總體規(guī)劃和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結合各縣（市、區(qū)）實際，突出當?shù)靥厣??！哺骺h（市、區(qū)）人民z府負責，市發(fā)改委協(xié)調(diào)指導〕

三、工作階段和時間安排

參照國家和省的總體安排，市總體規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。

（一）前期研究階段（2019年6月至2020年2月）

1.開展課題研究。組織有關部門、研究機構對事關經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關研究機構承擔；應用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。市有關部門可結合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。（2019年7月啟動，9月底提交中期成果，11月上旬前結題）

2.提出重大事項。市z府有關部門和各縣（市、區(qū)）研究提出納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容，由市發(fā)改委匯總，并銜接好省發(fā)改委…………

…………

（四）論證報批階段（2020年12月至2021年全市“兩會”召開）

1.組織專家開展咨詢論證。召開市“十四五”規(guī)劃咨詢委員會會議，對規(guī)劃綱要草案進行論證。（2020年12月中旬前完成）

2.報請市委、市z府研究審議全市“十四五”規(guī)劃綱要草案（2021年全市“兩會”召開前）

3.按照市委、市z府審議意見修改完善后，經(jīng)與省發(fā)改委銜接，提請市人大審議規(guī)劃綱要草案。（2021年全市“兩會”召開前）

市“十四五”專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同…………

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組及辦公室，辦公室設在市發(fā)改委。由辦公室抽調(diào)人員組成全市“十四五”規(guī)劃綱要起草小組。各地、各部門要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成…………

…………

（四）落實規(guī)劃經(jīng)費。市、縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃（含專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。

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