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關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動的實(shí)施方案（縣級）

為貫徹落實(shí)*、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)一系列指示精神，根據(jù)《中共xx省委 xx省人民z府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》《中共xx市委 xx市…………

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹**扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持落實(shí)*、省、市工作部署。按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、確保可持續(xù)”的總體要求，對標(biāo)“兩不愁、三保障”的基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以問題…………

二、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，xx個(gè)貧困村全部退出，確保絕對貧困問題得到歷史性解決。嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”要求，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件…………

2018年，作為深化落實(shí)年，加大攻堅(jiān)力度，實(shí)現(xiàn)xx人貧困人口脫貧、x個(gè)貧困村退出的年度目標(biāo)。

2019年，作為鞏固提升年，著力鞏固脫貧成果，逐步建立脫貧和防止返貧長效機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)后續(xù)扶持措施，根據(jù)上年脫貧成效，調(diào)整脫貧規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)xx人貧困人口脫貧的目標(biāo)。

2020年，作為全面決勝年，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保實(shí)現(xiàn)貧困人口人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)和社會保障有效提升生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善，如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧19個(gè)行動

1.產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效行動

推行“選準(zhǔn)一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育一套服務(wù)體系”的“五個(gè)一”模式，重點(diǎn)推行致富帶頭人帶動、…………

推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的有機(jī)稻米、綠色蔬菜、特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、中藥材、白茶、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)…………

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建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)幫扶機(jī)制。依托市縣鄉(xiāng)三級產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入開展扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)包干服務(wù)，確保每個(gè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶有一名專家或技術(shù)人員全過程技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。鼓…………

2.光伏扶貧行動

建立健全光伏電站運(yùn)維管理機(jī)制，提高運(yùn)維效率和水平，充分發(fā)揮全縣xx戶光伏電站和聯(lián)村光伏電站作用，使貧困戶獲得收益，增加財(cái)產(chǎn)性收入，貧困村村集體經(jīng)濟(jì)增長。強(qiáng)化實(shí)施光伏扶貧的主體責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)自查光伏扶貧項(xiàng)…………

3.精準(zhǔn)實(shí)施旅游扶貧行動

大力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加大旅游扶貧項(xiàng)目資金傾斜力度，加強(qiáng)旅游扶貧人才培訓(xùn)，強(qiáng)化旅游扶貧督導(dǎo)機(jī)制，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)中的帶動和促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同類別、各具特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。從涉農(nóng)扶貧整合資金中統(tǒng)籌安排資金對旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，省4A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)xx萬元，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)廁所達(dá)到國家3A級旅游廁所獎(jiǎng)補(bǔ)x萬元，鄉(xiāng)村旅游…………

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4.電商扶貧行動

加強(qiáng)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，依托 “郵樂購”“ 益農(nóng)社” “供銷e家”“社會扶貧網(wǎng)”“和我信”等涉農(nóng)電商平臺，推動我縣農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大銷售渠道，2018年建設(shè)完善x個(gè)電商服務(wù)站點(diǎn)，2019年建設(shè)x個(gè)，2020年建設(shè)x個(gè)，貧困村…………

5.金融扶貧行動

推動全縣精準(zhǔn)扶貧貸款穩(wěn)步增長。創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品和模式，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，注重貧困戶的自愿參與，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。支持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行等涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮好網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信貸投放；支持有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大中型商業(yè)銀行完善…………

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6.就業(yè)扶貧拓展擴(kuò)面行動

推動貧困勞動力就業(yè)意愿、就業(yè)技能和就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，實(shí)行“搭建六類新平臺、完善一套保障機(jī)制”就業(yè)扶貧模式。

實(shí)施貧困人口技能脫貧。鼓勵(lì)職業(yè)院校面向貧困家庭未升學(xué)初高中畢業(yè)生、青壯年勞動力等群體，開展多種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)護(hù)林、林下經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對接。推動有意愿的貧困家庭子女至少掌握一門就業(yè)前景好的?！?/span>

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7.易地扶貧搬遷后續(xù)提效行動

嚴(yán)格落實(shí)易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守搬遷貧困對象精準(zhǔn)“界線”、人均住房面積不超過25平米“標(biāo)線”、戶均自籌不超過1萬元“底線”、項(xiàng)目規(guī)范…………

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強(qiáng)化搬遷后續(xù)脫貧發(fā)展。逐戶到人落實(shí)后續(xù)脫貧發(fā)展舉措，建立健全后續(xù)幫扶臺賬。通過發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、設(shè)置公益崗位、建設(shè)扶貧車間等，幫助貧困搬遷戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。在保障安…………

強(qiáng)化搬遷安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)。建立健全搬遷安置點(diǎn)社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，落實(shí)搬遷群眾上學(xué)就醫(yī)、社會保障等政策，切實(shí)做好社區(qū)管理、搬遷群…………

8.生態(tài)扶貧示范促進(jìn)行動

一是聘任生態(tài)護(hù)林員。吸納建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，每年續(xù)聘貧困人口護(hù)林員占全縣護(hù)林員比例不少于xx%。二是生態(tài)效益補(bǔ)償增加轉(zhuǎn)移性收入，結(jié)合天然林保護(hù)、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)項(xiàng)目，全縣每年實(shí)施的生態(tài)公益林和…………

9.教育扶貧精準(zhǔn)對接行動

全面推進(jìn)教育扶貧政策落實(shí)。持續(xù)深化貧困家庭子女就學(xué)資助、留守兒童教育關(guān)愛、幫扶建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生初次就業(yè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保、兩個(gè)提供”，即：確保建檔立卡學(xué)齡前兒童都有機(jī)會接受學(xué)前教育，確…………

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10.健康扶貧鞏固提升行動

推進(jìn)健康扶貧工程。根據(jù)脫貧需求，提高補(bǔ)充保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善貧困人口健康扶貧保障投入增長機(jī)制，筑牢基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、z府兜底“五道保障線”，使貧困患者住院最終實(shí)際報(bào)銷補(bǔ)償比達(dá)到xx%以上。繼續(xù)實(shí)施貧困人口重大疾病專項(xiàng)救治，加大支出型低收…………

加強(qiáng)健康扶貧基層基礎(chǔ)建設(shè)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的升級改造任務(wù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與健康扶貧能力，實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生人…………

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11.農(nóng)村危房改造扶貧穩(wěn)固安居行動

完成農(nóng)村危房改造計(jì)劃。精準(zhǔn)識別、確認(rèn)對象，健全農(nóng)戶申請和村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級復(fù)核的“三級認(rèn)定”以及縣鄉(xiāng)村“三榜公示”程序。扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要按照各自職責(zé)，對四類困難群眾補(bǔ)助對象的相應(yīng)身份類型進(jìn)行認(rèn)…………

強(qiáng)化農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全監(jiān)管，樹立質(zhì)量安全第一理念，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理和巡查，做到問題及時(shí)發(fā)…………

12.社會保障扶貧兜底覆蓋行動

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接，織牢編密農(nóng)村低保制度對困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格核對困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況，落實(shí)精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制，每年開展一次農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，堅(jiān)持動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單…………

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13.新農(nóng)村建設(shè)扶貧行動

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，將新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)要重點(diǎn)向貧困村傾斜，同時(shí)結(jié)合移民搬遷、貧困村整治、農(nóng)村危房改造等，加快推進(jìn)貧困村新農(nóng)村建設(shè)力度，確保村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。深入開展農(nóng)村生活垃圾治理，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，梯次開展農(nóng)村生活污水治理，全面提升村容村貌，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，注重長效管護(hù)，全面改善貧困村人居環(huán)境。加快實(shí)施人居環(huán)…………

14.交通扶貧行動

提升交通水平。在加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、公交到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2018年完成xx戶以上自然村通水泥路，2019年底有條件的村民小組通水泥路。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)…………

15.水利扶貧行動

完善水利設(shè)施。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大力推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，到2020年全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，基本完成萬畝以上圩堤加固整治項(xiàng)目和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施方案內(nèi)的…………

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19.精準(zhǔn)實(shí)施電視通信再提升扶貧行動

實(shí)現(xiàn)有收看電視意愿的農(nóng)戶，都能通過有線或無線方式收看到電視。精準(zhǔn)建立貧困村通電視信號臺賬，加強(qiáng)對通電視信號情況的調(diào)查摸底，重點(diǎn)就未通電視信號…………

四、扎實(shí)推進(jìn)4項(xiàng)重點(diǎn)工作

1.規(guī)范完善動態(tài)管理，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。每年開展一次貧困人口動態(tài)調(diào)整，做到貧困人口、致貧原因、幫扶措施、脫貧路徑、脫貧成效“五個(gè)清楚”。嚴(yán)格識別退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，新致貧和返貧的納入建檔立卡范圍，達(dá)到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施退出，未實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的不得退出。持續(xù)開展建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)清洗和比對分析，提高建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保符合條件的納…………

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4.統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興，雙促進(jìn)雙提升。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接融合，在工作思路、政策支持、工作力量、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制等方面統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌均衡貧困村和非貧困村鄉(xiāng)村振興在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面的支持政策，優(yōu)…………

五、切實(shí)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)7項(xiàng)保障

1.落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制

重點(diǎn)落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）團(tuán)隊(duì)政主要負(fù)責(zé)同志要積極履職盡責(zé)，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)決策部署，緊盯脫貧攻堅(jiān)任務(wù)清單，梳理細(xì)化脫貧任務(wù)，建立工作臺帳，定時(shí)間、定任務(wù)、定措施、定人員、定責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)，如期完成各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大z治任務(wù)，增強(qiáng)z治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任。健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，縣團(tuán)隊(duì)委…………

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2.強(qiáng)化基層團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)

深入推進(jìn)抓團(tuán)隊(duì)建設(shè)促脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)組織帶頭人和團(tuán)隊(duì)員隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)貧困村團(tuán)隊(duì)組織班子特別是村團(tuán)隊(duì)支部書記，充分發(fā)揮基層團(tuán)隊(duì)組織戰(zhàn)斗堡壘作用和團(tuán)隊(duì)員先鋒模范作用。防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規(guī)宗教活動侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。大力整頓軟弱渙散村團(tuán)隊(duì)…………

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6.營造良好輿論氛圍

深入宣傳**關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳*、省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳全縣脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)，講述好貧困群眾“脫貧故事”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動力。組織廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站等媒體將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧宣傳納入常態(tài)化宣…………

7.建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制

堅(jiān)持脫貧與鞏固兩手抓兩手硬，努力做到脫貧一個(gè)鞏固一個(gè)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對已脫貧享受政策人口繼續(xù)給予幫扶，持續(xù)鞏固脫貧成果。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機(jī)制，對脫貧戶實(shí)施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)了解脫貧后生產(chǎn)生活情況，返貧的及時(shí)納入幫扶。鼓勵(lì)基層探索建立扶貧基金，通過財(cái)政…………

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